一些嘴硬的美国政客、军人和幕僚仍在坚持说，阿富汗战争，“我们赢了”。最执着于说这种话的，首推总统拜登及美国本届政府。

“爱是团结的力量，意志被仇恨所束缚，美国不再沉睡，巨人觉醒了。”

2001年，“9·11”发生后，美国年轻诗人弗兰克·梅西纳写下这样一首诗。

这场巨大灾难，并没有将美国打垮，甚至令这个国家迅速集结，向基地组织宣战。恐袭发生两个多月后的11月13日，基地组织及相关势力闪电般垮台。

然而，二十年后，美国一位媒体人说，当时的巨人，现在已经变成一个“争吵不休的小人国”。

美军从阿富汗溃败式地撤离，恐怖组织又闪电般对美国下手了。

仿佛为了向进行了二十年反恐战争的美国示威，8月26日，恐怖组织“伊斯兰国”的阿富汗分支“呼罗珊省”，在喀布尔机场发动恐怖袭击。

正仓皇撤离的美军和阿富汗人，首当其冲。13名美军士兵、90名阿富汗人被炸死，18名美军士兵受伤。

“9·11”整整过去了二十年。据布朗大学战争成本估算，在此期间，美国为了“全球反恐战争”耗费了8万亿美元——这差不多相当于英国加法国加德国的全年GDP。

然而，面临美军的撤离，“伊斯兰国”的悍然出手，以及数量远比20年前要多的恐怖组织，美国赢了吗？

“这不是一次伟大的胜利吗”

法国前总理、带领法国打赢一战的克烈孟梭（Georges Clemenceau）曾说过一句名言：“战争！把事情交给军队去解决实在过于严肃。”

对这句话，他的解释是，“战争如把握不好，虽然会有一系列胜利，但最终仍会导致一场灾难。”

在“9·11”二十周年及阿富汗战争结束前夕，美国布鲁金斯学会外交政策项目研究主任奥汉龙（Michale O'Hanlon）借用这段话，为2001年由小布什发动的“全球反恐战争”作了一个辛辣的结语。

当然，一些嘴硬的美国政客、军人和幕僚仍在坚持说，阿富汗战争，“我们赢了”。

最执着于说这种话的，首推总统拜登及美国本届政府，这是出于现实情况的考量：阿富汗战争在他们手里真正、最终结束——自5月1日至8月31日，他们在一片质疑声中，以最难堪的方式匆匆完成了美军从阿富汗的撤离。

另一个“老冤家”——“伊斯兰国”的阿富汗分支，更是直接在喀布尔机场及周边发动连环恐怖袭击，造成美军在阿富汗单次行动最惨痛的一次伤亡。

伤害性很强，侮辱性也极大。

拜登决定对此进行报复，结果又演变成一场杀戮平民妇孺的公关灾难。

在这种情况下，拜登政府必须不顾一切地宣布“美国打赢了反恐战争”，以掩饰其在阿富汗的失败，掩盖自己理应负担的责任。

当然，必须承认，美军在阿富汗战争，或者扩大到整个20年的反恐战争期间，确实取得了一些战绩。

首先，2011年5月2日，在巴基斯坦，击毙了基地组织创始人、“9·11”袭击策划者本·拉登，重创了基地组织。

其次，2019年10月27日，据信击毙了“伊斯兰国”领导人巴格达迪，将这个后起的跨国恐怖组织从一度占领的所有城镇中驱逐出去。

第三，加强了美国本土反恐安保的力量，自“9·11”后，美国没有再发生类似的大规模本土暴恐袭击（中小规模的还是有且不少）。20年间，死于原教旨恐怖袭击的美国本土居民不过100人左右，在同期美国本土遭谋杀而死的民众中，占比小到几可忽略不计。

第四，美国一再展示了通过军情手段锁定、寻找恐怖组织头目，随即实施“斩首行动”的能力。一份报告称，过去20年，在阿富汗和巴基斯坦境内，美国杀死或抓获80%以上隐藏在这里的基地骨干及其“接班人”。

第五，虽然有个别战术上的失败和难堪，但美军在战场上的总体表现还过得去。他们赢得了绝大多数“真刀真枪”和恐怖主义武装分子的“单挑”，即便是那些败仗，对手的伤亡往往也更大一些。

当然，如今还应再加上个第六，这也是拜登最迫切想加上的——这一切终于“圆满结束”了，美军完全撤出阿富汗，这意味着20年间，在阿富汗逾2万亿美元的消耗，7000名以上美国军人的死，如今终于告一段落——“这难道不是一次伟大的胜利吗？”

“胜利的失败”

这仍然是一场“胜利的失败”。

诚如瑞典隆德大学原教旨主义研究学者赛义德（Abdul Sayed）所言，美国的确杀死了本·拉登，击毙或俘获了许多恐怖主义“名人”，但并未从根源上消除原教旨和伊斯兰极端主义恐怖暴力的根源。

“如果美国反恐战争的目标一如当初宣布的那样，是结束国际恐怖主义，”赛义德说，“那只能算是一场彻底的失败。”

2018年，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）一份报告中估计，近20年反恐战争中，全球活跃的恐怖组织数量却增至20世纪80年代以来最高值，恐怖主义武装人员数量为10万—23万，较2001年增加了270%。

“全球反恐战争”开始时，这场战争的主战场集中在中近东一带，如今却已蔓延到整个非洲、大半个阿拉伯世界、南亚及东南亚。此外，在欧洲甚至大洋洲也不时有恐袭出现。

南非反恐专家吉辛厄 (Brenda Githing'u)认为，在预测原教旨恐怖组织发展方向和繁衍潜力方面，“全球反恐战争”可谓“严重失败”。

“9·11”后发动“全球反恐战争”之际，时任总统小布什和他的国防部长拉姆斯菲尔德意气风发，喊出“和我们并肩作战、否则就是与我们为敌”的口号。一时间，这取得惊人效果——几乎没有任何一个国家在反恐问题上公然立异，“温和的质疑”或“不合作也不阻挠”似乎已成了“反对的极限”。

20年后的今天，愿意在海外“反恐军事行动”中和美国“同进退”的盟友已寥寥无几。“全球反恐战争”即便还存在，也已成了各说各话各自为战，甚至连塔利班，也堂皇喊出反恐口号，去打击和他们争夺有限原教旨“资源”的“伊斯兰国”阿富汗分支“呼罗珊省”。

“9·11”及随后的“全球反恐战争”序曲，曾成功凝聚了美国社会敌忾之心，很大程度上弥合了朝野两党间的分歧，促成了在“反恐大前提”上的全美共识、跨党合作和政策延续性。

但随着战争的旷日持久，终极目标始终无法实现，如今美国社会早已出现二战后前所未有的族群撕裂。昙花一现的跨党合作，也早已被非此即彼甚至你死我活的党派对立所替代——当然，这不全是“全球反恐战争”的责任。

诚如一些观察家调侃的，在“全球反恐战争”问题上最近的一次“两党共识”，就是在让美军撤出阿富汗问题上——特朗普力排众议启动了和塔利班间的多哈谈判，并签署了确认美国撤军的多哈协议；而拜登上台后正式启动并完成了撤军。

即便如此，当撤军演变为一场巨大的公关灾难之际，原本应共同为这次“失败大逃亡”负责的前后任总统，也迫不及待地一面撇清自己，一面忙不迭告诉美国选民和世人：都怪前任（后任）太蠢了。

“远大目标”

1969年，许多美国政治家仍纠结于美军几乎赢得越战所有的“战术胜利”，认定“美国不可能输掉这场战争”时，国务卿基辛格就冷峻地提醒人们：“不应忘记游击战争的一大主要格言：游击队不输就是赢，正规军不赢就是输。”

这句话如今也完全适用于阿富汗军事行动，以及整个“20年全球反恐战争”。从小布什开始，历届美国政府都曾宣布“反恐战争结束”“伊拉克战争结束”“阿富汗战争结束”……但20年过去，不论原教旨、恐怖主义或战争都没有结束。

“敌人不说战争结束，战争就不可能结束。”曾担纲指挥“反恐战争”并一度出任国防部长的马蒂斯将军说，“虽然我们可以认为并宣布战争已经结束，但人们会更相信敌人的说法。”

除了特朗普等个别例外，历届美国总统或决策者还为“全球反恐战争”叠加了更多战略目标：

• 在目标国复制美国政体并推行“民主化”；
• 推动当地社会的“世俗化”“现代化”；
• 借反恐颠覆自己所憎嫌的政权和地方领导人，用听命于自己的人物取而代之，扶植亲美政权；
• 借“全球反恐”的“大义名分”，巩固自己全球霸权，挤压竞争对手的活动空间。
• ……

但所有这些“远大目标”几乎没有一个完全实现：一些“讨厌的政权”及其领导人，如萨达姆、卡扎菲的确被清除，但取而代之的却是混乱无序。

“民主化”在许多地方演变成了“一枪一票”的大混乱，而“看上去很美”的“世俗化”则宛如雨过地皮湿。

正在阿富汗发生的事情恰恰是这一切的缩影。

“一支不耐烦的军队”

手握无与伦比的资源，美国何以把一场开局良好的“全球反恐战争”，在20年里演绎为一场“成功的失败”？

首先，过于自负的美国忽略了互联网时代恐怖主义、极端主义活动的新形势。

“21世纪的互联网速度和12世纪的宗教狂热相结合，足以让世界变成一个火药桶。”后现代媒体专家蒂娜·布朗(Tina Brown)说。互联网时代让极端组织变得更加扁平，更容易串联和多中心存在。仍汲汲于“斩首”“定点清除”的美国，沉浸在一次又一次战术性成功中，却对“野火烧不尽，春风吹又生”的恐怖组织，以及“无组织”的“独狼”束手无策。

其次，美国反恐战略过度依赖军事打击和正面对抗，却未充分考虑到原教旨极端主义的滋生根源和传播催化剂：战争、动荡、贫困、治理不善、贪腐横行。

“最大的问题从来就不是军事问题。”国际激进化研究中心研究员汉明（Tore Hamming）说，“防止原教旨极端分子吸引支持者的最佳办法，是为当地普通人提供更好的生活选择——而这是武器和武力所做不到的。”

美国外交政策研究所（FPRI）国家安全项目高级研究员蒂埃里( Dominic Tierney)曾在《大西洋月刊》上断言，美国“是一支不耐烦的军队，他们似乎渴望打击暴君，却从不愿投入必要资源以赢得和平”。

美国在初战告捷后开始“分心”，其敌人不再只是极端恐怖组织，而陆续增加了更多地区性甚至全球性大国。

这些国家及其领导人一度也被贴上不甚合身的“支持恐怖主义”标签，而他们最初一度因共同的反恐需要，曾和美国并肩作战。

当“恐怖主义”概念被其他议题刻意混淆，当曾经的“伙伴”被人为推到敌人（至少不再是“朋友”）行列，当反恐和恐怖主义、支持恐怖主义这些本应清晰的关键概念，被美国政客出于各种目的混淆，所谓的“全球反恐统一战线”便在无形中名存实亡。

的确，美国为了反恐，耗资巨大。但美国国土安全和海外反恐过程中的“浪费狂欢”，导致机构臃肿重叠、人浮于事，许多资金被投入到毫无意义的项目和方向。

于是，在“9·11”二十周年之际，反恐战争似乎又回到了起点。

下一步，美国会怎么办？

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Vista 看天下封面故事，特约撰稿：陶短房
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